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廣昆高速南寧市西鄉塘區“1·2”較大道路交通事故調查報告

  來源:南寧市應急管理局 
評論: 更新日期:2021年09月02日

2021年1月2日19時52分許,在廣昆高速百色往南寧方向618KM+800M處,發生一起一輛貨車與三輛小型客車碰撞的較大道路交通事故,造成3人死亡、1人受傷,直接經濟損失約250萬元。

依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規,2021年1月9日,市人民政府批準成立了由市應急局、紀委監委、公安局、交通運輸局、總工會以及西鄉塘區、良慶區人民政府參加的廣昆高速南寧市西鄉塘區“1·2”較大道路交通事故調查組(以下簡稱事故調查組),全面負責事故調查工作。事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、專家論證等工作,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見,以及加強和改進工作的措施建議。

一、事故發生經過和應急處置情況

(一)事故發生經過。

2021年1月2日上午9時,韋平駕駛廣西順大物流有限公司(以下簡稱廣西順大物流公司)桂AV3196號重型倉柵式貨車,到凌云縣泗城鎮且村貨場等候裝貨(木材),下午13時許開始裝貨,16時裝貨完畢后出發,沿212國道行駛至伶站鄉高速公路入口旁一飯店(無店名)用餐,用餐后駕車于17時8分從伶站收費站駛入廣昆高速,17時9分駛入伶站服務區加油,19時52分行駛至619 KM +28M處(該路段為施工路段:廣西北部灣投資集團有限公司在廣昆高速公路K616+188~K619+307處修建壇洛西樞紐互通,挖掘占用公路的涉路施工,第一行車道封閉向右側變窄區域,車輛在第二行車道上行駛)時,由于韋平駕駛桂AV3196號重型倉柵式貨車超速行駛,未與同車道的前車保持必要的安全車距,追尾碰撞在前方行駛的桂A6782T號小型轎車尾部,桂A6782T號小型轎車受碰撞后被推行碰撞粵S2U89X號小型普通客車尾部,粵S2U89X號小型普通客車再碰撞桂A0B561號小型普通客車尾部,且桂AV3196號重型倉柵式貨車在推行桂A6782T號小型轎車過程中,桂A6782T號小型轎車車尾部起火燃燒,造成桂A6782T號小型轎車上李桂蘭、黎國慶、黎梓萌三人死亡,黎有敏受傷,四車不同程度損壞的較大道路交通事故。

(二)應急處置情況。

19時58分,隆安縣公安局指揮中心接到事故報警后,立即通知縣消防大隊出警處置,同時通知120急救、南寧市公安局交通警察支隊高速公路一大隊出警處置。高速公路一大隊民警于20時20分到達現場,消防人員于20時35分到達現場,救護車及醫護人員于20時50分到達現場,多部門以及涉路施工方廣西北部灣投資有限公司相關人員共同開展救援,高速公路一大隊同時向交警支隊指揮中心報告相關情況。

21時許,現場救援確認事故造成3人當場死亡,1人受輕微傷。交警支隊迅速啟動重大交通事故處置預案并逐級上報。之后,自治區公安廳副廳長、南寧市副市長、南寧市公安局局長陳榮茂及有關單位領導先后到達事故現場,指揮事故救援和部署事故善后工作。3日凌晨1時42分,事故現場處置完畢,事發路段交通恢復正常。

二、事故相關情況

(一)事故車輛基本情況。

桂AV3196號重型倉柵式貨車,車輛所有人為廣西順大物流公司,登記住所為南寧市良慶區榮光南路2-C4號二樓,初次登記日期為2018年1月8日,車輛檢驗有效期至2021年1月31日,車輛使用性質為普通貨運,核定載質量為14.98噸,車輛識別代號為LGGX4C358HL474030,發動機號為A5CL4H30018,車輛購買了交強險、商業險、駕乘人員意外險等險種,該車于2018年1月8日取得《道路運輸證》,道路運輸證號為桂交運管南4501080169164號,經營范圍為普通貨運,核發機關為南寧市良慶區道路運輸管理所。

經查:該車實際所有人為韋平,于2018年1月從廣西順大物流公司貸款購買,首付9萬元,雙方簽訂了《車輛掛靠合同》,合同期限自2018年1月8日至2023年1月8日止,以廣西順大物流公司的名義辦理車輛登記手續和營運資質,由韋平實際經營、自負盈虧。

1.桂A6782T號小型轎車,機動車所有人:李桂蘭,登記住所:南寧市興寧區長堽路三里3-1號2棟1單元102號,使用性質:非營運,初次登記日期:2019年6月28日,檢驗有效期止至2021年6月30日,保險信息:在平安財產股份有限公司投保交通事故責任強制險,保險終止日期:2021年6月25日。

2.粵S2U89X號小型普通客車,機動車所有人:浙江大搜車融資租賃有限公司東莞分公司,登記住所:東莞市東城街道塹頭社區育興路2號5樓508室、509室,使用性質:非營運;初次登記日期:2019年10月23日,檢驗有效期止至2021年10月31日。保險信息:在人壽財產股份有限公司投保交通事故責任強制險,保險終止日期:2020年10月12日。

3.桂A0B561號小型普通客車,機動車所有人:馬建楊,登記住所:南寧市隆安縣城廂鎮良安村五龍屯17號,使用性質:非營運;初次登記日期:2017年4月10日,檢驗有效期止至2021年4月30日。保險信息:在中國人保投保交通事故責任強制險,保險終止日期:2021年4月9日。

(二)事故車輛駕駛人情況。

1.韋平,男,35歲,廣西凌云縣人,桂AV3196號重型倉柵式貨車實際所有人,為事故發生時桂AV3196重型倉柵式貨車駕駛人,駕駛證初次領證日期為2011年4月22日,準駕車型為B2,有效期限至2027年4月22日,發證機關為百色市公安局交通警察支隊。

經查:韋平未取得《道路運輸從業人員資格證》,非廣西順大物流公司備案駕駛員。2018年1月,韋平聘請陳大任為桂AV3196重型倉柵貨車駕駛員,在廣西順大物流公司辦理了備案。雙方未簽訂勞務合同,聘請行為為口頭約定。2020年7月以后,韋平沒有再聘請陳大任為桂AV3196重型倉柵貨車駕駛員(2020年12月底臨時聘請過陳大任駕駛過一次),而是自己駕駛該車,至事故發生。韋平2020年4月、8月參加過公司組織的教育培訓,但公司提供的教育培訓臺賬顯示韋平、陳大任2020年全年都參加了教育培訓,教育培訓臺賬不真實。

另查明,韋平在2018年1月至事故發生,駕駛不同類型車輛,共存在有24次交通違法處理記錄,交通違法行為主要是車輛超速、超重、違停、違反禁令標志指示、駕駛安全設施不全的機動車、禁止通告區域通行、駕駛證未年審以及駕駛人未系安全帶、未按規定放置保險標志等,韋平已于2020年4月14日前處理完畢。

2.黎有敏,男,43歲,南寧市興寧區人,桂A6782T號小型轎車駕駛人,駕駛證初次領證日期為2015年6月2日,準駕車型為C1,有效期至2021年6月2日止。

3.周聰,男,39歲,云南省紅河哈尼族彝族自治州人,粵S2U89X號小型普通客車駕駛人,駕駛證初次領證日期為2018年12月24日,準駕車型為C1,有效期至2024年12月24日止。

4.馬建楊,男,23歲,廣西隆安縣人,桂A0B561號小型普通客車駕駛人,駕駛證初次領證日期為2009年11月6日,準駕車型:C1D,有效期至2025年11月6日止。

(三)事故道路情況。

1.事故發生于廣昆高速公路(南壇段)百色往南寧方向619KM+68M。道路為北往南走向,南往南寧市方向,北往百色市方向?,F場道路為雙向四車道,道路為全封閉狀態。以道路中間隔離花帶始由左往右依次為中心綠化隔離帶、第一行車道(寬365CM)、第二行車道(寬375CM)、應急車道(或緊急??繋?,寬為350CM),路面為瀝青路面,路面有相應車道標志標線。事故發生點為廣昆高速修建壇洛西樞紐橋梁涉路施工區域,施工路段K616+188—K619+307,施工方為廣西北部灣投資集團有限公司,涉路施工手續齊全、防護規范。

2.道路標志標線情況:從事故現場來車方向621KM+0M處開始有前方1600M施工提示牌;620KM+800M處有限速100km/h標志;620KM+600M處有左側車道減少提示牌;620KM+280M處有限速80km/h標志;620KM+100M處有前方800M施工提示牌;620KM+0M處有禁止超車標志;619KM+955M處有限速60km/h標志;619KM+800M處有施工區長度2000M提示牌;619KM+500M處為錐筒起點;619KM+150M處有變道電子提示牌;619KM+100M處有警示假人。

根據事故現場照片結合實地勘驗及調取施工相關材料分析,該路段施工手續齊全、警示標志設置符合規范。

(四)天氣情況。

2021年1月2日17時至21時,事故現場天氣為晴天,最大風速為2.7米/秒,氣溫為8.7~18.7℃。

(五)事故單位情況。

廣西順大物流公司,為桂AV3196重型倉柵貨車的所屬單位,成立于2014年12月,注冊資本500萬元整,住所為南寧市良慶區榮光南2-C4二樓,法定代表人為雷宗衡,公司類型為有限責任公司(自然人投資或控股)。持有《營業執照》,統一社會信用代碼為9145010832259805XR,營業期限2014年12月4日至2044年12月3日。持有《道路運輸經營許可證》,有效期至2022年1月30日,發證機關為南寧市良慶區道路運輸管理所,經營范圍為普通貨運、貨物專用運輸(罐式、集裝箱、冷藏保鮮)、大型物件運輸(一類)。

公司現有員工16人,設有安全科、培訓科、財務科、會計科。安全科有4人,營運車輛287輛,均為掛靠,備案司機350人,主要運輸木頭、沙石、玉米等貨物,運往全國各地。

(六)檢驗鑒定情況。

1.車輛檢驗鑒定情況。

(1)桂AV3196號重型倉柵式貨車車輛安全技術鑒定結論為:①該車第一、第二軸制動器制動功能無法判斷,第三軸制動器制動鼓不符合相關技術標準(第三軸左右兩側制動器制動鼓起溝槽,工作面直徑磨損量大于報廢尺寸4.0mm);②轉向系、行駛系、前部照明信號裝置功能無法判斷,尾部信號裝置完好;③車身反光標識、尾部標志板不合格;④車身兩側防護裝置安裝齊全有效,后下部防護裝置不合格。

(2)桂A6782T號小型轎車,因事故導致車輛嚴重損壞,檢測機構不予受理,無法對車輛安全技術情況做出鑒定。

(3)粵S2U89X號小型普通客車安全技術鑒定結論為:車輛制動系、轉向系、行駛系功能有效,左前轉向燈功能不作判斷,其余照明信號裝置功能有效。

(4)桂A0B561號小型普通客車安全技術鑒定結論為:車輛制動系、轉向系、行駛系功能有效,左前霧燈及左后信號裝置功能不作判斷,其余照明信號裝置功能有效。

2.駕駛員人體血液乙醇、毒品鑒定情況。

韋平、黎有敏、周聰和馬建楊的血液中未檢出乙醇;嗎啡呈陰性、氯胺酮檢測呈陰性,甲基苯丙胺檢測呈陰性。

3.車輛速度鑒定情況。

(1)桂AV3196號重型倉柵式貨車碰撞瞬間的車速約為72km/h。

(2)桂A6782T號小轎車、粵S2U89X號小型普通客車、桂A0B561號小型普通客車事故發生時的車速無法計算。

4.事故車輛起火原因鑒定情況。

安徽中衡司法鑒定中心對桂AV3196號重型倉柵式貨車、桂A6782T號小轎車起火原因鑒定意見:

(1)排除外來火源、電氣故障或線路短路導致桂A6782T號小型轎車起火,起火原因應為碰撞導致燃油泄漏后,遇碰撞產生的火花或金屬部件與地面摩擦產生的火花或高溫排氣管燃燒而引燃車輛。

(2)排除外來火源、電氣故障或線路短路導致桂AV3196號重型倉柵式貨車起火,起火原因應為桂A6782T號小型轎車起火后引燃。

三、事故原因和性質

(一)直接原因。

韋平未取得《道路運輸從業人員資格證》①,駕駛機件不符合技術標準的機動車上道路行駛②、未與同車道前車保持必要的安全距離③、超速行駛④、導致事故發生,負事故的全部責任。具體分析如下:

①《中華人民共和國道路運輸條例》第二十二條從事貨運經營的駕駛人員,應當符合下列條件:取得相應的機動車駕駛證;年齡不超過60周歲;經設區的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格(使用總質量4500千克及以下普通貨運車輛的駕駛人員除外)。

②《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條?駕駛人駕駛機動車上道路行駛前,應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查;不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。

③《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條第一款?同車道行駛的機動車,后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。

④《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款?機動車上道路行駛,不得超過限速標志標明的最高時速。

一是經檢測,該車第三軸制動器制動鼓不符合相關技術標準。

二是超速行駛。經查,事發地點為施工路段,限速60km/h,車輛行駛速度72km/h。

(二)間接原因。

1.廣西順大物流公司安全生產主體責任落實不到位,安全隱患排查、治理流于形式,一是未檢查發現桂AV3196號重型倉柵式貨車車輛不符合安全技術標準、韋平違規駕駛貨車營運⑤⑥等安全事故隱患;二是安全培訓教育不到位,未按規定對從業人員進行安全生產教育和培訓⑦。

⑤《中華人民共和國安全生產法》第四十三條生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點,對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。

生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患,依照前款規定向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理的,安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告,接到報告的部門應當依法及時處理。

⑥《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。

⑦《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第四款?生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業?!?/p>

......

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

2.良慶區人民政府對2020年11月25日市政府關于同意江南區蘇圩鎮吳上連線“5·15”較大道路交通事故調查處理意見結案的批復要求認識不足,整改不力,直至廣昆高速南寧市西鄉塘區“1·2”較大道路交通事故發生時,仍存在履行道路交通安全管理職責不到位,督促指導良慶區交通運輸局落實道路運輸企業安全生產監督管理職責不力等問題。

3.良慶區交通運輸局對2020年11月25日市政府關于同意

江南區蘇圩鎮吳上連線“5·15”較大道路交通事故調查處理結案的批復意見要求認識不足,整改不力,直至廣昆高速南寧市西鄉塘區“1·2”較大道路交通事故發生時,仍存在履行行業監管職責不到位,對貨運企業監管不嚴不實,日常巡查檢查、安全隱患排查流于形式等問題,對廣西順大物流公司落實動態監管及安全教育培訓不到位、肇事車輛長期存在多次交通違法行為、肇事車輛車主韋平長期無道路運輸從業資格違規駕駛貨車營運等問題失察。

(三)事故性質。

經調查認定,廣昆高速南寧市西鄉塘區“1·2”較大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

四、對有關責任人員和單位的處理意見

根據事故原因調查和事故責任認定,依據有關法律法規和黨紀政紀的規定,對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見:

(一)司法機關已批準逮捕人員(1人)。

1.韋平,涉嫌交通肇事罪⑧,已于2021年3月23日被西鄉塘區人民檢察院批準逮捕。

(二)對有關企業責任人員處理建議(4人)。

2.李燕鳳,廣西順大物流公司專職安全員。對從業人員進行安全生產培訓教育及隱患排查治理不到位,未能及時檢查發現事故車輛車主韋平不具備道路運輸從業資格違規駕駛貨車營運等問題,對事故的發生負有責任。建議由廣西順大物流公司依照有關規定進行處理。

3.羅杰,廣西順大物流公司安全科科長。對安全科有關人員未按規定履行職責失察,未能檢查發現事故車輛車主韋平不具備道路運輸從業資格違規駕駛貨車營運等問題,對事故的發生負有責任。建議由廣西順大物流公司依照有關規定進行處理。

4.雷馥光,廣西順大物流公司分管安全生產副總經理。組織開展本單位安全檢查工作不力,對分管的相關科室未履行安全生產管理職責失察,對事故的發生負有責任。建議由廣西順大物流公司依照有關規定進行處理。

⑧《中華人民共和國刑法》第一百三十三條【交通肇事罪;危險駕駛罪】違反交通運輸管理法規,因而發生重大事故,致人重傷、死亡或者公司財產遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的,處三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的,處七年以上有期徒刑。

5.雷宗衡,廣西順大物流公司法定代表人、總經理。督促、檢查本單位的安全生產工作不力,未及時檢查發現事故車輛車主韋平不具備道路運輸從業資格違規駕駛貨車營運,未能及時消除安全生產事故隱患,對事故的發生負有責任。建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。

(三)建議給予行政處罰的單位(1個)。

6.廣西順大物流公司。對事故發生負有責任,建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。

(四)對有關公職人員處理建議。

事故調查組在調查廣昆高速南寧市西鄉塘區“1·2”較大道路交通事故期間,2月25日,在S514省道百色往南寧方向的道路上(武鳴區靈馬鎮轄區)發生一起一輛重型倉柵式貨車與一輛輕型廂式貨車碰撞,造成3人死亡、11人受傷(其中3人重傷)和兩車不同程度損毀的較大道路交通事故。經初步調查,廣昆高速南寧市西鄉塘區“1·2”較大道路交通事故和S514省道武鳴區靈馬鎮“2·25”較大道路交通事故均涉及良慶區人民政府管轄的貨運企業車輛,且負有直接責任。為嚴格責任追究,建議對兩起事故所涉及的地方政府、有關職能部門和公職人員在履職方面的問題線索予以合并調查處理。

五、事故防范措施

針對事故暴露出來的問題,為進一步細化工作措施,切實落實企業安全生產主體責任和相關部門監管責任,有效防范類似事故再次發生,特提出以下工作建議:

(一)廣西順大物流公司要嚴格落實企業安全生產主體責任,要深刻吸取此次事故教訓,舉一反三,按要求健全完善安全生產責任制,采用科學合理、信息化的手段監管掛靠營運車輛、對存在違法違規行為的車主及駕駛員,要嚴格按照公司規章制度進行處理,同時要督促車主和駕駛員按規定參加安全學習教育培訓和考核,定期開展安全生產隱患排查治理。

(二)良慶區交通運輸管理部門要針對良慶區物流運輸業發達,貨運企業多,近年事故多發的特點,加強巡查稽查力度,深入企業開展安全檢查,充分利用各種技術手段加強企業監管,同時要探索建立各職能部門之間的信息聯動機制,強化各職能部門之間協同檢查、聯合執法,嚴厲打擊道路運輸企業車輛超載超速、無道路運輸從業資格證違規營運等行為,推動監管鏈條閉環,確保道路交通安全。

(三)良慶區人民政府要深刻吸取近年來轄區企業連續發生多起較大道路交通事故的慘痛教訓,加大對道路運輸企業安全生產工作落實情況的聯合執法、專項整治力度,層層壓實各方主體責任,從源頭消除交通安全隱患,推動監管鏈條閉環,全力遏制道路交通事故多發勢態。同時要充分利用各種宣傳載體,采取多種形式,深入開展交通安全教育,通過展播交通事故警示片,張貼安全標語、掛圖等形式,提升道路交通運輸企業、駕駛員及社會群眾安全意識,規范交通安全行為。

(四)交警部門要進一步提高高速公路特別是施工路段的巡邏密度,尤其是加強夜晚時段工程車行駛較多道路的巡邏密度,合理安排警力,實行彈性工作制,根據事故特點安排巡邏管控,從嚴查處酒駕、超員、超速、不系安全帶等嚴重交通違法行為,同時要會同收費站、運營公司、路政執法等部門,加大對過境的主要客、貨運司乘人員的交通安全宣傳力度,全面提高每個交通參與者的交通安全意識。

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